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《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》解读
2022-02-15 14:55:01 浏览次数:

问题一:制定《实施方案》的背景和意义是什么?


习近平总书记多次提出要推动资源节约集约循环利用。2021年中央经济工作会议提出要实施全面节约战略,加快构建废弃物循环利用体系。开展工业资源综合利用,提高资源利用效率,是推进工业绿色低碳循环发展、保障资源供给安全的重要内容,对于缓解资源环境对经济社会发展约束具有重要现实意义。


“十三五”期间,我国工业资源综合利用取得显著成效。一是技术装备水平不断提升。全固废生产胶凝材料、钢渣超音速蒸汽粉磨、工业副产石膏生产高强石膏、报废汽车智能化拆解、废旧动力电池高值化利用等先进适用技术得到了产业化应用和推广。二是综合利用产品日益丰富。以尾矿、废石等固废为原料生产的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子筛、水处理剂、滤料、装配式墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品等综合利用产品种类越来越丰富,市场认可度越来越高。三是发展模式日渐成熟。涌现出贵州省“以渣定产”、承德市产学研联合集群式发展、互联网+再生资源回收利用、京津冀跨区域协同等多种基于地方特点的成熟可推广产业发展模式,带动产业规模不断壮大。


据行业估算,2020年我国大宗工业固废综合利用量20亿吨,再生资源回收利用量约3.8亿吨,资源综合利用已经成为保障我国资源供应安全的重要力量。


我国工业资源综合利用产业发展虽然取得积极成效,要实现高质量发展,还面临一些问题。一是固体废物产生量大、堆存量多,废玻璃等低值化废旧物资回收率低。二是企业创新能力不强,技术装备水平不高,部分关键技术尚未突破,高附加值、规模化利用能力不足。三是报废可再生能源设备、快递包装废物等新兴固废大量产生,缺乏有效的利用途径和技术路线,综合利用难度大。为进一步夯实工业资源综合利用发展成效,解决当前制约行业发展的共性关键问题,提升资源利用效率,我们组织研究制定本《实施方案》。


问题二:《实施方案》的主要编制思路?


《实施方案》按照资源利用全生命周期管理理念,以产业发展能力提升为支撑,推动资源高效利用减少工业固废产生、推动工业生产过程产生的工业固废综合利用、推动废旧产品资源循环再生利用的资源利用,构建资源循环利用管理闭环,着力提升资源利用效率和水平。


在《实施方案》编制过程中,主要遵循三大原则,一是突出问题导向,聚焦制约工业资源综合利用产业发展的重大问题和关键环节,凝聚各方力量,实施重点工程,积极引导企业开展工业资源综合利用。二是着重强化发展基础能力,从法规、政策、技术、标准、数字化、试点示范等方面着手,进一步加大工作力度,提高对行业发展的支撑作用。三是要充分发挥市场主体作用,深入开展工业资源综合利用基地建设,培育行业龙头骨干企业,促进资源要素向优势企业集聚,不断壮大产业规模。


问题三:《实施方案》的总体思路是什么?


《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以技术创新为引领,以供给侧结构性改革为主线,大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用,加快推进再生资源高值化循环利用,促进工业资源协同利用,着力提升工业资源利用效率,促进经济社会发展全面绿色转型,助力如期实现碳达峰碳中和目标。


一是坚持统筹发展。围绕资源利用效率提升与工业绿色转型需求,结合工业固废和再生资源产业结构、空间分布特点,统筹构建跨产业协同、上下游协同、区域间协同的工业资源综合利用格局。


二是坚持问题导向。聚焦重点固废品种和产业链薄弱环节,瞄准工业固废减量化痛点、再生资源高值化难点、工业资源协同利用堵点,精准施策、靶向发力,切实提高工业资源综合利用产业发展的质量和效益。


三是坚持创新引领。强化企业创新主体地位,拓展产学研用融合通道,着力突破工业固废和再生资源综合利用的关键共性技术,加快先进适用技术装备的产业化应用推广,提高数字化水平,推动政策、管理等体制机制创新。


四是坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以需求、供给、价格等市场手段为主,以规划、政策等行政手段为辅,激发产废企业、综合利用企业等各类市场主体对固废减量和利用、再生资源增值增效的积极性。


问题四:《实施方案》的目标是什么?


《实施方案》提出,到2025年,钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降,大宗工业固废的综合利用水平显著提升,再生资源行业持续健康发展,工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到57%,其中,冶炼渣达到73%,工业副产石膏达到73%,赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨,其中废钢铁3.2亿吨,废有色金属2000万吨,废纸6000万吨。


问题五:实施方案的主要内容是什么?


《实施方案》围绕构建资源高效循环利用闭环管理,提出3大工程。


一是工业固废综合利用提质增效工程。在巩固“十三五”发展成效基础上,进一步加快推动工业固废规模化高效利用。瞄准工业固废综合利用水平提高的薄弱环节和产业堵点,着力提升复杂难用固废综合利用能力,重点推动磷石膏综合利用量效齐增、提高赤泥综合利用水平。同时,从推动技术升级和优化产业结构两方面减少工业固废产生。


二是再生资源高效循环利用工程。持续推进再生资源规范化利用,着力推动再生资源高值化利用。聚焦当前社会关注热点难点问题,完善废旧动力电池回收利用体系,深化废塑料循环利用,探索新兴固废综合利用路径。


三是工业资源综合利用能力提升工程。从强化跨产业、跨地区协同利用,推动工业装置协同处理城镇固废,推进关键技术研发示范推广,加强数字化赋能和示范引领等方面,持续提升行业发展能力,为工业资源综合利用持续健康发展提供强有力支撑。


问题六:下一步,如何推动《实施方案》落实?


为推进《实施方案》贯彻落实,将重点做好四方面工作:


一是加强组织领导。工业和信息化系统要建立责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。地方要研究制定工作推进方案,明确目标、任务及措施,抓实抓好方案落实。


二是完善法规标准体系。研究制定工业资源综合利用管理办法,鼓励地方出台地方性法规,建立激励和约束机制。设立工业资源综合利用行业标准化技术组织,加快标准制修订。


三是加大政策支持力度。充分利用现国家和地方有资金、金融渠道和社会资本,支持工业资源综合利用项目建设,强化用地保障。落实资源综合利用税收优惠政策。


四是深化合作交流和宣传引导。加强国内外交流合作,加强宣传,总结推广经验做法、典型模式。引导促进绿色消费,努力营造全社会共同参与的良好氛围。


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